國(guó)家(jiā)數(shù)據局等部門(m §₹®én)關于促進企業(yè)數(shù)據資源開(kāi)發利用(≥≤yòng)的(de)意見(jiàn)
國(guó)數(shù)資源〔2024〕125 号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、新疆生(s hēng)産建設兵(bīng)團數(shù)據管理(lǐ)部門(mé™δn)、黨委網信辦、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà ₩£)主管部門(mén)、公安廳（局）、國(g€≠uó)資委：
企業(yè)在生(shēng)産經營過程中形成或合法獲取、持有(yǒu♦©&)的(de)數(shù)據，是(shì)企業(yè)發展的(↕©de)重要(yào)資源。加強企業(yè)數(shλε☆ù)據資源開(kāi)發利用(yòng)，是(sh×£✔βì)推進全國(guó)一(yī)體(tǐ)化'≤ (huà)數(shù)據市(shì)場(chǎng)建設、實現♥δ∞₹(xiàn)數(shù)據資源配置效率最優化(δ₽•₽huà)和(hé)效益最大(dà)化(huà)的(deβ™)重要(yào)舉措，是(shì)更好(hφ$ǎo)發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)作(zuò)用$®↓↑(yòng)、創造更加公平更有(yǒu)活力市(shì)場(chǎng)環境δ→¥的(de)必然要(yào)求。為(wèi)充分(fēnΩ±↑)釋放(fàng)企業(yè)數(shù)據≥✘ ♦資源價值，構建以數(shù)據為(wèi®")關鍵要(yào)素的(de)數(shù)←'字經濟，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見( ¥jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(hu★÷ì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)§'和(hé)二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準确全面貫徹新發展理≥Ω©<(lǐ)念，著(zhe)力推動高(gāo)質♣'✘量發展，統籌數(shù)據發展和(hé)安全，以深化(huà)數(shù&£∏φ)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(h≥♣uà)配置改革為(wèi)主線，以激發企業(y≈αè)創新活力為(wèi)關鍵，以健全企業(φ↑yè)數(shù)據權益實現(xiàn)機(jī)制(z♣✔±hì)為(wèi)重點，充分(fēn)發揮企業(yè≤ ")主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，分(fēn)類推進企λ™÷業(yè)數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)，提升企業(yèΩβ€→)競争力，賦能(néng)産業(yè)數(shù)字化(←™→↔huà)轉型，助力提升治理(lǐ)效能(<εnéng)和(hé)公共服務能(néng)力，為(≤∞☆♥wèi)培育新質生(shēng)産力、推動高(gāo)&"∏質量發展提供有(yǒu)力支撐。
二、健全企業(yè)數(shù)據權益實現(xiàn)機(jī✔§)制(zhì)
（一(yī)）完善企業(yè)數(shù)據權益形成機(jī)制(zhì₹™)。企業(yè)對(duì)其在生(shēng)産經營過程中形成或合法獲取、'持有(yǒu)的(de)數(shù)據，依法享有(y↕≠©<ǒu)法律法規規定的(de)、民(mín)商事(shì)合同或行(xínσε∑∞g)政協議(yì)約定的(de)各類數(shù)據權益。推動數(shù)據持•α有(yǒu)權、使用(yòng)權、經營<權等分(fēn)置運行(xíng)，鼓勵探索市(shì)場(chǎng)化(h≤&€γuà)、場(chǎng)景化(huà)的(de)“授權↔α使用(yòng)、分(fēn)享收益”新模式。企業(yèα"♥€)行(xíng)使數(shù)據權益應當遵守法律法規，遵循誠信 ε★原則，不(bù)得(de)危害國(guó)家(jiā∑≠)安全和(hé)公共利益，不(bù)得(de)損害他(tā)人(rén)的( ₽<εde)合法權益。
（二）完善企業(yè)數(shù)據權益保護機(jī)制(zhì)。支持企業(yè)依法依規對(duì)其合法獲取、♥¶÷持有(yǒu)的(de)數(shù)據進行(xíng)開(kāi)發利₽≈用(yòng)、流通(tōng)交易，保護其經™α營收益等合法權益。企業(yè)有(yǒu)權依 ₹α法或依合同約定，自(zì)主或委托他(tā)人(rén)基于其≤™↑↓合法獲取、持有(yǒu)的(de)數(shù)據開(kāi)發數(shù)據産₽φ•品或提供數(shù)據服務。鼓勵企業(yè)采取共享開(kāi)放(f☆≠"àng)、交換交易、資源置換等多(duō)種方式流通(tō&¶®βng)數(shù)據，促進數(shù)據産品和(hé)服務創新開(kāi)發、₩•<高(gāo)效流通(tōng)和(hé)價值複用(yòngβ∞♦<)。建立健全數(shù)據權益流轉機(jī)制(zh'ì)和(hé)多(duō)元化(huà)争議€ ☆£(yì)處理(lǐ)機(jī)制(zhì)，在企業(yèδ≤)發生(shēng)合并、分(fēn)立、解散↓β↑、被宣告破産時(shí)，推動相(xiàng)關∏φ權利和(hé)義務依法依規同步轉移。
（三）健全企業(yè)數(shù)據收益分(f×→≈δēn)配機(jī)制(zhì)。構建公平高(gāo)效的(de)數(shù)據要(γ$yào)素價值分(fēn)配機(jī)制(zhì)，引導企業(yèπ¥♦)在數(shù)據産品和(hé)服務的(de)生(shēng)産、•£≤™供給、流通(tōng)、使用(yòng)中實現(xiàn)數(sΩπ™hù)據價值的(de)創造和(hé)提升。堅持由市(shì)場(chǎng)評λπγ₩價貢獻、按貢獻決定報(bào)酬，根據相(xi₩àng)關主體(tǐ)在數(shù)據産品和(hé)服務價值形成過¶↓¶"程的(de)實際作(zuò)用(yòng× )，獲得(de)與其貢獻相(xiàng)稱的(de)收益。充分(fēn)↓≥ 發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決₩>'定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(α↑α£yòng)，探索建立數(shù)據産品和(hé)服務的∑$ α(de)收益分(fēn)配調節機(jī)制(zhì)。企業(yè)承擔政府和(♥&αhé)公共事(shì)業(yè)相(xiàng)關系統→×建設運維形成或獲取的(de)數(shù)據資源，其開(k←āi)發利用(yòng)行(xíng)為(wèi)€☆δ應嚴格遵守公共數(shù)據資源相(xià÷♠ng)關政策法規規定和(hé)協議(yì♣π↓)約定。
三、培育企業(yè)數(shù)字化(huà)競争力
（四）提高(gāo)數(shù)據治理(lǐ§±)能(néng)力。鼓勵企業(yè)建立首席數(shù)據官制(zhì)度，健全₩ε>♥數(shù)據資源管理(lǐ)機(jī)制(zhì)。推¥§¥動數(shù)據管理(lǐ)相(xiàng)§£關國(guó)家(jiā)标準貫标，規範開(kā≠↓↑i)展數(shù)據治理(lǐ)能(néng)力 ÷評估，強化(huà)企業(yè)數(shù)據治理(lǐ)和(hé)質₽≤σ量管理(lǐ)能(néng)力建設。大(dà)力推§•¥廣雲計(jì)算(suàn)、邊緣計(jì)算(suàn)、大(dà☆¶α)數(shù)據分(fēn)析等平台服務，™∏✔ 支持企業(yè)開(kāi)發和(hé)使用(yòng)智能(néng)≤γ₹ε化(huà)工(gōng)具，建立覆蓋研發、生(shēng)π↕≈産、銷售、服務、管理(lǐ)等各環節的(de)數(shù)據資源體(t&≠∞☆ǐ)系。落實國(guó)家(jiā)數(shù)據分(fēn← )類分(fēn)級和(hé)個(gè)人(rén)信息保護政策法規要(yào±π€ )求，在防範實質性風(fēng)險前提下(xià)，鼓勵企業(yè)針δ®÷對(duì)不(bù)同敏感級别的(de)數(shù)★φ據和(hé)數(shù)據處理(lǐ)場(chǎng)景，采取差異化(huà±≈&↑)的(de)數(shù)據安全與合規管理(lǐ)措施， π&§優化(huà)對(duì)同類型數(shù)據處♣←≠理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的(de)內(☆♦©♠nèi)部合規審批流程，加強數(shù)據ε☆>流轉分(fēn)析和(hé)風(fēng)險監測。鼓勵企業(y₹↑è)采用(yòng)可(kě)信數(shù)↓§©據空(kōng)間(jiān)、區(qū)塊鏈、隐私計(jì)算∑≥"(suàn)、匿名化(huà)等技(jì)術(s$©≥"hù)模式，促進數(shù)據安全流動和(hé)開(kāi)發利用(yò♥®$ng)。
（五）促進企業(yè)創新發展。引導企業(yè)加快(kuài)向數(shù)據驅動的(de)經營模式轉£♣ β型，用(yòng)數(shù)據管理(lǐ)、用(y•±òng)數(shù)據決策，推動實現(xiàn)流程優∏✔化(huà)、組織重塑、效率提升。鼓勵企業(yè)強化(huà)多(du✔↔₩ō)源數(shù)據整合分(fēn)析，準确把握供需結構✔♣γ±、客戶偏好(hǎo)、價格變化(huà)趨勢，提 >"升企業(yè)洞察市(shì)場(chǎng)和(hλφé)适應市(shì)場(chǎng)的(de)能(n↑£Ω éng)力。支持企業(yè)打通(tōng)生(shēng)産制(zhì)造、∞♣流通(tōng)銷售與供應鏈等數(shù)•♦<®據，實現(xiàn)系統化(huà)、高(gāo)效化(∑★♠✘huà)管理(lǐ)，提高(gāo)企業(yè)資源配置和(hé&φ®)運營效率。支持企業(yè)利用(yòng¶>)數(shù)據分(fēn)析、數(shù)字仿真等技(jì)術(shù)>≈δ ，加快(kuài)産品叠代，提升創新效率，增強市(s ♥φhì)場(chǎng)競争力。
四、賦能(néng)産業(yè)轉型升級
（六）推進産業(yè)鏈協同創新。支持行(xíng)業(yè)龍頭企業(yè)發揮帶 <♣φ頭作(zuò)用(yòng)，帶動上(shàng)下(x✘✘₽ià)遊企業(yè)共建場(chǎng)景驅¥&動、技(jì)術(shù)兼容、标準互通(★₹☆•tōng)的(de)行(xíng)業(yè)可≈(kě)信數(shù)據空(kōng)間(jiān)，促進大(dà)中小(¥£xiǎo)企業(yè)數(shù)據共享共用(yòng)。鼓勵探索創新基于可≠Ω(kě)信第三方的(de)行(xíng)業(y¶✔>•è)可(kě)信數(shù)據空(kōng)間(ji€★§ān)建設運營模式，推動跨行(xíng)業™♥∞(yè)、跨領域數(shù)據流動和(hé)♠<融合利用(yòng)。實施“國(guó)有(yǒu)企業(yè)數(shù®≥)據效能(néng)提升行(xíng)動”，加快(kuài)構建國(©γ" guó)資央企大(dà)數(shù)據體(tǐ)系，賦能(néng)産業(y♠ ♠←è)轉型升級。創新國(guó)有(yǒu)企業(yè)數(shù)據管理(Ωγlǐ)機(jī)制(zhì)，優化(huàΩ)科(kē)技(jì)創新考核指标體(t←γ™ǐ)系。
（七）支持企業(yè)開(kāi)放(fàng)¶÷♦♥數(shù)據服務能(néng)力。鼓勵互聯網平台企業(yè)等創新數(shù)據運營模式，開(kā©i)發決策參考、市(shì)場(chǎng)營銷、需求定制(z®♣¥hì)、風(fēng)險管理(lǐ)等數(s•£↕hù)據産品和(hé)服務，更好(hǎo)服務各類經營主體(tǐ)。發揮可( ♣kě)信第三方作(zuò)用(yòng)，推動互聯網平台企業Ω≥(yè)建立互信合作(zuò)機(jī)制(zhì)¥←，加速要(yào)素流通(tōng)、重組和(hé©→≠)融合創新。支持發展産業(yè)互聯網平台，提升工(gōng)業(yè)互聯網 ©∑↓應用(yòng)質效，促進産業(yè)數(shù)據高(gγ↓āo)效彙聚和(hé)協同利用(yòng)。
（八）助力中小(xiǎo)企業(yè)用(yòng)數(shù™$↑♣)創新。引導行(xíng)業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網平台企λ©π業(yè)等提供普惠性數(shù)據産品和(♦§✔hé)技(jì)術(shù)工(gōng)具，助力中小(xiǎo)企§ ₩業(yè)創新發展。鼓勵行(xíng)政事(shì)業(y↑∞≈εè)單位依法采購(gòu)提供公共服務和(hé)履行(xíng✔>♣)職責所需的(de)數(shù)據産品和(hé)服務。鼓勵有(yǒu)™↓×↔條件(jiàn)的(de)地(dì)方面向中小(xiǎo)企業(yè)提供公益$ §性數(shù)據服務。支持各類公共服務平台、行(xíng÷≠←₽)業(yè)服務平台開(kāi)設企業(yè)數(shù)據服務專區(qū)>££，為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)辦事(shì)創業(yè&₩♦)、經營決策、合規治理(lǐ)提供數(shù)據支撐。加大(dà) 對(duì)中小(xiǎo)企業(yè)數(shù)據治理(lǐ)和(♥§hé)應用(yòng)的(de)支持力度，鼓勵±"↕有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方探 €≥ 索發放(fàng)數(shù)據券、算(suàn)法券和(hé)算♦(suàn)力券，降低(dī)中小(xiǎo±★₽≠)企業(yè)治數(shù)用(yòng)數(shù)成本±。
五、服務經濟社會(huì)高(gāo)質量♣☆發展
（九）激發數(shù)字經濟發展新動能(néng€$®♦)。制(zhì)定數(shù)據産業(yè)發展促進政策，圍繞數(shù)據采集≠¶€♣彙聚、計(jì)算(suàn)存儲、流通(tōng)交易、開(kāi)發♣₹'®利用(yòng)和(hé)安全治理(lǐ)，培育壯∑大(dà)數(shù)據企業(yè)。支持企業(yè)面向人(ré€♦π↕n)工(gōng)智能(néng)發展，開(kā₩&i)發高(gāo)質量數(shù)據集。在科(kē)研、制(zhì)造、農(nα♥✔§óng)業(yè)、能(néng)源、交通 ☆€(tōng)、金(jīn)融、通(tōng)信↑≤、廣電(diàn)、醫(yī)療、教育、•φ↔ 商貿流通(tōng)、文(wén)化(huà)旅遊等重點行(xíng)業(yè↓↓ε)領域，打造一(yī)批示範帶動性強的(de)人(rén)工(gōng)智能( ÷néng)創新應用(yòng)，深化(huà)“人(rén)工(gōng)☆♣Ω&智能(néng)+”應用(yòng)賦能(néng ♥¶)千行(xíng)百業(yè)。聚焦無人(rén)駕駛、具身(shēn)↑¥智能(néng)、低(dī)空(kōng)經濟等數(shù)¥據密集型産業(yè)發展需求，加速數(shù)智融合關鍵技(jì)×₽γ術(shù)創新。發揮行(xíng)業(yè)協會(huì)、産業(yè£>€©)聯盟等組織機(jī)制(zhì)作(zuòγ)用(yòng)，推動建立數(shù)據開 λ(kāi)放(fàng)社區(qū)，支持開(kāi)源數(¥♥✔≈shù)據集建設。健全科(kē)學數(shù)據開(kβ$™↑āi)放(fàng)共享機(jī)制(zhì)，推動高(gāo)∏♦₩≠校(xiào)、科(kē)研院所、企事(shìΩ↑)業(yè)單位科(kē)學數(shù)據有(y®σǒu)序開(kāi)放(fàng)，激發企業¥∑★(yè)創新活力。
（十）促進社會(huì)治理(lǐ)和(hé)服務模式創新。拓展企業(yè)數(shù)據在公共衛生(shēng)、公共安✘™≠≥全、生(shēng)态環境、基層治理(lǐ)等領©↓γ域的(de)應用(yòng)，提升社會(huì)≈↕治理(lǐ)能(néng)力和(hé)服務水(shuǐ)平。發揮行(♠>©♠xíng)業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網平台企業(yè)創新引領作(zΩ"uò)用(yòng)，加快(kuài)數(shù)據驅∞¶₩σ動的(de)服務模式創新，持續引領消費(fèi)、文(wén)化(h&αuà)、娛樂(yuè)、健康等生(shēng)活方式變革。推動建立新型政企♣♠βδ合作(zuò)機(jī)制(zhì)，鼓勵企業(yè)參與共建城(chéng)Ω↓€市(shì)可(kě)信數(shù)據空(kōng)間(jiān)，圍繞智←✘♥ 慧交通(tōng)、智慧文(wén)旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧✘$Ω養老(lǎo)、智慧商圈、數(shù)字鄉(xiāng)村(cūΩ∏∞n)等重點場(chǎng)景，深化(huà)公共數(shù₹γ₽)據和(hé)企業(yè)數(shù)據融合應用✔δ♦®(yòng)，賦能(néng)城(chéng)市(sh✘©ì)治理(lǐ)、公共服務和(hé)産業(yè)發展，優β≥化(huà)營商環境。
六、營造開(kāi)放(fàng)透明(míng)可(kě)預期的(de)發±∏展環境
（十一(yī)）健全數(shù)據流通(tōng)利用(₩&yòng)服務體(tǐ)系。鼓勵探索多(duō)元化(huà)數(shù)據流通(tō§ ng)利用(yòng)方式，發展數(shù)據經紀、數(sh≠★ù)據托管等新業(yè)态、新模式，提升數(shù)據流通(tōng)效率。★β§在國(guó)家(jiā)數(shù)據分(fēn)類分(fēn)級保護制(z±×hì)度框架下(xià)，推動建立跨主體±₩(tǐ)數(shù)據流通(tōng)技(jì)術(shù)标準，适度→←超前布局數(shù)據流通(tōng)利用(yòλπ♥™ng)基礎設施。推動行(xíng)業(yè)主管部門(mén)×≤& 制(zhì)定完善行(xíng)業(yè)數(shù)據标準規範，推進元數(s♥♠hù)據、主數(shù)據等基礎性、通(tōng)用(yòng)性數(s" ™×hù)據标準建設。鼓勵專業(yè)機(jī)構提供企業(y♦®•è)數(shù)據治理(lǐ)和(hé)質量評價服務，促進提升βε≤←數(shù)據資源質量。鼓勵企業(yè)強化(hu↕©à)數(shù)據治理(lǐ)、産品開(kāi)發、價值挖掘和(hé)應用($Ωαyòng)創新，積極開(kāi)展數(shù)據資源入表， ≠推動數(shù)據資産合規利用(yòng)、規範管理(lǐ)。健≈®全數(shù)據資源價值評估服務體(tǐ)系，探索數(shù)據資源化(hu∞₹'à)、産品化(huà)、價值化(huà)、資産化(huà)€♦&的(de)可(kě)行(xíng)路(lù)徑。
（十二）擴大(dà)數(shù)據領域高(gāo)π β水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)。鼓勵企業(yè)積極參與國(guó)際數( ✘±shù)據治理(lǐ)規則和(hé)技(jì)術(shù)标準制(z±&€hì)定。支持企業(yè)優化(huà)業(yè)≈♠©務布局，積極開(kāi)拓全球數(shù)據市(shì)場(chǎng)£♣ 。聚焦優質數(shù)據資源開(kāi)發、關鍵核心技(jì)術(shε♠÷ù)研發、重大(dà)應用(yòng)創新等方面，依法依規引進基礎能(nén¶↑✔g)力強、發展潛力大(dà)的(de)數(shù)據企業(≥≠yè)。促進和(hé)規範企業(yè)數(shù>♣π&)據跨境流動，支持地(dì)方建設國(guó)際數(shù)據港&<≠、數(shù)據跨境服務中心等，為(wèi)全球數(shù) γ<據資源共享開(kāi)發、産業(yè)創新合作(zuò)創造條件(jiàn§✔&✘)。
（十三）提升數(shù)據安全合規治理(lǐ)效能(néng)。完善數(shù)據聯管聯治機(jī)制(zhì)，強化(huà)部門(mén)λ£÷協調和(hé)央地(dì)協同，推動包容審慎監管。針對(duì)新技(j♣÷φì)術(shù)應用(yòng)和(hé)新模式新業(yè)态，探索建立“沙₩§ ∑盒監管”機(jī)制(zhì)，構建鼓勵創新、彈性δ×♣包容的(de)治理(lǐ)環境。健全政企溝通(tōng)±←♦機(jī)制(zhì)，穩定企業(yè)合規預期。推動制(zhì)↔÷£≠定行(xíng)業(yè)數(shù)據分♥ (fēn)類分(fēn)級标準，健全數(shù)據資源≥ 開(kāi)發利用(yòng)安全技(jì)♦¥φ術(shù)規範。健全數(shù)據安全管理(lǐ→☆)、個(gè)人(rén)信息保護認證制(zhì)度。強化(huà)↔≈&行(xíng)業(yè)自(zì)律建設，營造公平競争φδ÷、規範有(yǒu)序的(de)市(shì)場♦≠(chǎng)環境。
七、保障措施
加強人(rén)才培養，構建以高(gāo)等教育、職♦ 業(yè)教育為(wèi)主體(tǐ)，繼續教∑¥₩×育為(wèi)補充的(de)數(shù)$≤'據要(yào)素相(xiàng)關專業(yγσπè)人(rén)才培養體(tǐ)系。支持以産教融合、實訓基地(d∏σ≥¥ì)等方式，培養數(shù)據治理(lǐ)α、數(shù)據分(fēn)析、數(shù)據合規、數(shù)據标注、人(r₽↓'×én)工(gōng)智能(néng)訓練等方面的(de)技(jì)術(shù≤β)技(jì)能(néng)人(rén)才。充←♠分(fēn)發揮政府投資引導作(zuò)用(yòng)×♣，推動重點領域數(shù)據資源開(kāi☆↓)發利用(yòng)、可(kě)信數(shù)據空(kōng)間₩∏(jiān)建設等。各級數(shù)據、網信、Ωγ≈工(gōng)信、公安、國(guó)資委等相(xiàng)關部門׶(mén)要(yào)強化(huà)統籌協調和×→™(hé)督促指導，細化(huà)任務分(fēn)©α工(gōng)，抓好(hǎo)推進落實。各地(dì)區(q↓×ū)相(xiàng)關部門(mén)因地(dì)制(zhì)宜做(zuò)♦£好(hǎo)各類要(yào)素保障，推動政策落地(d π→↔ì)見(jiàn)效。
國(guó) 家(jiā) 數(shù) 據 局
中 央 網 信 辦
工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部
公 安 ≈÷≠ 部
國(guó)務院國(guó)資委
2024年(nián)12月(yuè)20日(rì)